РОСГОСЭКСПЕРТ

В следующем году любой желающий, собравший 100 тыс. сторонников, сможет инициировать собственный закон. Сделать это можно будет через механизм «Российской общественной инициативы», концепцию которой подготовило Минэкономразвития. Свои предложения россияне смогут опубликовать на специальном портале, самые популярные из них будут рассмотрены правительством и могут быть приняты в виде закона.

В апреле Владимир Путин поручил правительству сделать гражданское общество «соавтором всех проводимых властью в стране преобразований». Воплотить это в жизнь Минэкономразвития (МЭР) предлагает через специальный портал, на котором каждый желающий сможет разместить собственную законодательную инициативу, следует из концепции «Российской общественной инициативы».

Перед тем как появиться на сайте, каждая инициатива пройдет два этапа проверки: сначала лингвистическую, которая отсечет все предложения, содержащие нецензурные выражения, угрозу жизни и призывы к экстремистской деятельности, затем правовую. На портале не будут опубликованы предложения, касающиеся изменения статуса субъекта, избрания или прекращения полномочий должностных лиц, поправки в бюджет и налоговую систему. «Когда мы этот список делали, то руководствовались тем перечнем исключений, который предусмотрен законодательством о референдуме», — объяснил РБК daily глава департамента госрегулирования в экономике МЭР Алексей Херсонцев. «Согласитесь, если кто-то выйдет с инициативой об отмене налогов, все сразу за нее проголосуют», — приводит он пример.

Спектр поднимаемых вопросов может быть самым разным. Например, при внедрении похожей системы в Евросоюзе среди первых предложений были отказ от роуминга, запрет на использование эмбриона человека для исследовательских целей и предложения по повышению безопасности продуктов питания. В Великобритании круг вопросов более широкий: от переноса памятников до отмены смертной казни. При внедрении системы в России МЭР ориентируется на те предложения, которые потребуют изменения федерального законодательства. «Поэтому инициативы, связанные с благоустройством или чем-то еще, — это не сюда», — резюмирует г-н Херсонцев.

Предложения, которые пройдут экспертизу, будут размещены на портале. Инициативы, собравшие за год 100 тыс. голосов, поступят в специальную правительственную комиссию. Если предложение будет поддержано экспертами и федеральными органами власти, комиссия даст поручение разработать соответствующий законопроект. Комментировать саму инициативу на портале будет нельзя, однако все документы, имеющие к ней отношение, будут публиковать. Портал может начать работу уже в следующем году, уверяет г-н Херсонцев.

Создание такого портала может обойтись в 30—40 млн руб. за первый год работы сайта, подсчитал гендиректор одной из фирм, которая уже занималась разработкой медиаресурсов по заказу правительства. «Создать ресурс не проблема. Разработка «движка» будет стоить довольно дешево — от 1 млн до 5 млн руб. в зависимости от сложности проекта», — говорит собеседник. Основные затраты придутся на «сопутствующие услуги». «Поскольку сайт предполагает пользовательскую активность, то понадобится сначала насытить ресурс контентом (5—7 млн руб. придется потратить на штат сотрудников), развернуть маркетинговую кампанию (5—6 млн руб.) и привлечь «форумчан» на сайт (примерно 30—40 руб. из расчета на одного пользователя)», — считает он. Кроме того, понадобится штат модераторов в 10—20 человек, совокупная зарплата которых может составить 10—15 млн руб., говорит эксперт.

В любом случае у общественных организаций уже достаточно предложений. «В нашей программе около 100 страниц, там тысячи предложений, в том числе повышение МРОТ, запрет заемного труда, запрет на увольнение профсоюзных работников», — замечает секретарь Федерации независимых профсоюзов Александр Шершуков. Однако к самому механизму у него есть конкретные претензии: «Возникает странная ситуация, когда инициатива человека, поддержанная 100 тыс. like, имеет большее значение, чем предложения организации, в которую входят миллионы граждан». В пример он приводит свой профсоюз, где только в свердловском отделении более 1 млн членов. «Если развивать представительство, это надо делать и в реальной жизни», — уверен г-н Шершуков.